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充当逆周期调节主力军，长期通过收支优化加强可持续性。

近半年来，我国宏观经济短期承压，而“稳增长”组合中“宽货币”向“宽用”的传导也遭遇了资金期限

和流向的结构性瓶颈。在此情形下，成为了逆周期调节的核心抓手：一方面，基建投资的提速将创造稳健可

靠的需求，进而撬动私人部门的贷投放；另一方面，积带来的“稳预期”效应，也舒缓了机构的避险情绪

。

随着“宽”与“宽用”在投资效率和削弱“挤出效应”方面的良性联动，“减速增质”得以向纵深发

展。长期来看，在经济高速增长阶段，我国各地方之间的“GDP锦标赛”、地方“事多钱少”的困境、预算

软约束下借贷成本的系统性偏低，导致广义公共部门倾向于过度加杠杆，并倒逼机构被动提供流动性。这不

仅削弱了货币的调节功能，亦助长了地方的无序扩张。

2017年至今，通过树立正确政绩观、规范地方举债行为、严控地方债务规模等举措，地方的加杠杆冲动得到

有效约束，结构性去杠杆取得初步成效。展望未来，优化投资主体、改善投资结构、投资质量将成为经

济转型成功的重要标志，这客观上要求广义公共部门加快采用市场化方式、提高资产/负债管理水平。在新

的发展模式下，各级也需要适应经济、社会、人结构变化，增强收支的长期可持续性。

产业促进新旧经济有机融合，长期致力于公平的市场体系。

经济发展增质和产业转型升级互为因果，相伴共生。从历史经验看，在各经济强国的“减速增质”期，产业

升级主要由制造业的高端化发展和服务业的高质量优化双轮驱动。未来十年，以人工智能和息技术为主轴

，以新经济为表现，我国产业结构正在迎来新一代“两轮联动”的升级机遇，其焦点集中于“我国智造”提

速和“智能服务”崛起。

鉴于新兴产业“创新性毁灭”的基本特征，“减速增质”阶段的产业内涵丰富：

一是摆脱对新经济发展空间和演进路径的预设，充分撬动新经济与传统经济之间交融所产生的合力，促进“

息优化”向“技术进步”蜕变，实现科技创新对全产业链的正向溢出；二是通过制度创新，适应于新经济

企业不同于旧经济企业的生命周期特点，构筑“研发-孵化--监管”的完备系统，改善我国经济发展不充分

、不平衡的现状，实现高质量发展的弯道超车。

与改革开放以来我国经济崛起的秘钥相同，下一个四十年激发观主体动能仍有赖于准确把握“无形之手”

与“有形之手”的关系，以推动科技进步扩散和产业结构优化，创造新一轮改革开放红利。因此，产业的长

期定位即“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥作用”，创建竞争中性、公开透明的营商环境，并

用更高标准的开放来兑现承诺、稳定预期，终助力我国在世界经贸体系中获得市场经济地位。

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